首頁共享單車、公共設(shè)施表面等頻現(xiàn)“小廣告”？上海將出手治理
來源：澎湃新聞
4月15日，上海市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步開展本市“小廣告”綜合治理工作的通知》。通知明確，重點(diǎn)加強(qiáng)對城市沿街各類建構(gòu)筑物立面、 公共設(shè)施表面、道路地面等公共空間，交通集散地、商場、醫(yī)院、賓館、小區(qū)等內(nèi)部空間，以及共享單車等“小廣告”頻發(fā)區(qū)域、設(shè)施的綜合治理力度。
據(jù)報(bào)道，今年3月，上海市民反映，在地鐵2號(hào)線世紀(jì)公園站附近的地鐵口，多輛共享單車上被噴涂了疑似色情網(wǎng)站的網(wǎng)址。記者走訪發(fā)現(xiàn)，除了疑似色情網(wǎng)址外，共享單車上的其他“小廣告”也屢見不鮮，種類五花八門。記者獲悉，此事已由浦東花木街道牽頭聯(lián)合屬地城管、市容、公安等部門做初步處置。共享單車運(yùn)營方也表示，將進(jìn)行清理工作。
記者注意到，通知提及，“小廣告”綜合治理工作有八方面重點(diǎn)任務(wù)，如加大清除力度、加大清除力度、加強(qiáng)日常監(jiān)管、推動(dòng)源頭治理等。
加大清除力度。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人是本單位所有、使用和管理范圍內(nèi)“小廣告”綜合治理的第一責(zé)任人。沿街各類建構(gòu)筑物、行道樹、道路橋梁隧道等的責(zé)任單位，電話亭、郵筒、變電箱、電線桿、候車亭等公共設(shè)施以及共享單車、充換電站的權(quán)屬單位，交通集散地、商場、醫(yī)院、賓館、小區(qū)等經(jīng)營管理單位，要落實(shí)日常及時(shí)清潔維護(hù)工作。
強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。由綠化市容部門牽頭，執(zhí)法部門加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊違法違規(guī) “小廣告”。通過追查源頭、堵塞漏洞等方式，借助技術(shù)手段，消除“小廣告”污染根源；對承接印刷業(yè)務(wù)的單位及個(gè)人依法監(jiān)管；對參與亂張貼的行為主體依法實(shí)施行政處罰及相關(guān)行政檢查、行政強(qiáng)制；加大通信工具號(hào)碼的停機(jī)警示力度；及時(shí)停用二維碼背后的小程序、網(wǎng)站等。
用好“多格合一”。將“小廣告”治理和基層社會(huì)治理模式相結(jié)合，打通圍墻內(nèi)外，推動(dòng)條塊結(jié)合，強(qiáng)化基層治理，解決室內(nèi)場所“小廣告”冒頭的新趨勢。對商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、醫(yī)院等不同類型的公共區(qū)域，采取針對性措施，提 高治理精準(zhǔn)度和有效性。
推動(dòng)源頭治理。針對常見的 “提取公積金”“醫(yī)保套現(xiàn)”“套取補(bǔ)貼”“非法行醫(yī)”類“小廣告”等，相關(guān)部門查找管理漏洞，堵住制度漏洞，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法， 持續(xù)嚴(yán)厲打擊，從源頭上減少“小廣告”生存的“土壤”。
通知還進(jìn)一步明確了“小廣告”綜合治理各部門責(zé)任分工：
市綠化市容局牽頭統(tǒng)籌“小廣告”治理工作，負(fù)責(zé)綜合治理工作的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)綜合治理措施，對“小廣告”治理成效實(shí)施監(jiān)督檢查。市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處在本市市容環(huán)境公共區(qū)域違規(guī)張貼、散發(fā)小廣告的行為，依法責(zé)令當(dāng)事人改正或者清除。市公安局負(fù)責(zé)依法打擊張貼、散發(fā)“小廣告”行為等涉及的違法犯罪行為，追查源頭，對涉詐、涉黃、涉賭等涉嫌犯罪的案件依法立案偵查。市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)對各類市場主體發(fā)布的廣告內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，依法查處虛假違法廣告；把控市場主體經(jīng)營行為，指導(dǎo)查處無照經(jīng)營及市場監(jiān)管領(lǐng)域無證經(jīng)營行為。
市通信管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本市電信與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，做好違法違規(guī)“小廣告”的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)溯源定位工作，根據(jù)相關(guān)委辦局來函意見，對涉 “小廣告” 的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù) 停止互聯(lián)網(wǎng)接入或下架處置，對涉“小廣告”的本市電話號(hào)碼暫停使用。各區(qū)綠化市容局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)有亂張貼、亂懸掛、亂刻畫、亂涂寫、亂散發(fā)行為，行為人未能及時(shí)清除或者難以發(fā)現(xiàn)行為人的，及時(shí)組織清除。
通知同時(shí)明確了市通信管理局、市委社會(huì)工作部、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市房管局、市衛(wèi)健委、市商務(wù)委、市文化旅游局等部門的責(zé)任分工。
關(guān)于進(jìn)一步開展本市“小廣告”綜合治理工作的通知
各區(qū)綠化市容局、公安局、市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局，相關(guān)單位：
為深入貫徹人民城市理念，提高城市管理精細(xì)化水平，針對“小廣告”多樣化、多載體并向內(nèi)部空間延伸的趨勢，開展綜合治理行動(dòng)。重點(diǎn)加強(qiáng)對城市沿街各類建構(gòu)筑物立面、 公共設(shè)施表面、道路地面等公共空間，交通集散地、商場、醫(yī)院、賓館、小區(qū)等內(nèi)部空間，以及共享單車等“小廣告”頻發(fā)區(qū)域、設(shè)施的綜合治理力度。創(chuàng)造“整潔、有序、溫馨、安全、美觀” 的城市環(huán)境，著力提升市民群眾的安全感和幸福感，現(xiàn)通知如下：
一、責(zé)任分工
市綠化市容局牽頭統(tǒng)籌“小廣告”治理工作，負(fù)責(zé)綜合治理工作的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)綜合治理措施，對“小廣告”治理成效實(shí)施監(jiān)督檢查。
市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處在本市市容環(huán)境公共區(qū)域違規(guī)張貼、散發(fā)小廣告的行為，依法責(zé)令當(dāng)事人改正或者清除。
市公安局負(fù)責(zé)依法打擊張貼、散發(fā)“小廣告”行為等涉及的違法犯罪行為，追查源頭，對涉詐、涉黃、涉賭等涉嫌犯罪的案件依法立案偵查。
市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)對各類市場主體發(fā)布的廣告內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，依法查處虛假違法廣告；把控市場主體經(jīng)營行為，指導(dǎo)查處無照經(jīng)營及市場監(jiān)管領(lǐng)域無證經(jīng)營行為。
市通信管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本市電信與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，做好違法違規(guī)“小廣告”的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)溯源定位工作，根據(jù)相關(guān)委辦局來函意見，對涉 “小廣告” 的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù) 停止互聯(lián)網(wǎng)接入或下架處置，對涉“小廣告”的本市電話號(hào)碼暫停使用。
市委社會(huì)工作部負(fù)責(zé)推進(jìn) “ 多格合一”，組織動(dòng)員社區(qū)力量，引導(dǎo)社區(qū)工作者、志愿者參與清理“小廣告”；督促社區(qū)加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)；開展社區(qū)宣傳，提升居民意識(shí)，營造整潔社區(qū)環(huán)境。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委負(fù)責(zé)對市政設(shè)施范圍內(nèi)“小廣告” 及時(shí)治理并進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)督促建設(shè)單位、施工單位等主體做好“小廣告”的清理和防范工作；監(jiān)督住房公積金的規(guī)范管理和安全使用。
市交通委負(fù)責(zé)監(jiān)管公交站亭、地鐵站、出租車等交通領(lǐng)域，督促運(yùn)營單位清理車身、站點(diǎn)“小廣告”；負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的行業(yè)監(jiān)督管理。
市房管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻、清除和報(bào)告小區(qū)內(nèi)的亂張貼、亂散發(fā)行為。
市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)嚴(yán)禁非法醫(yī)療廣告張貼等要求，指導(dǎo)各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對區(qū)域內(nèi)的“小廣告”進(jìn)行清理；聯(lián)合有關(guān)執(zhí)法部門對涉及虛假醫(yī)療宣傳、非法行醫(yī)的“小廣告”進(jìn)行溯源查處，打擊違規(guī)行為，凈化醫(yī)療環(huán)境。
市商務(wù)委負(fù)責(zé)配合各專業(yè)管理部門，督促商場、超市、商業(yè)街等區(qū)域管理方制止小廣告張貼、散發(fā)行為，引導(dǎo)商業(yè)主體自覺維護(hù)市容環(huán)境整潔。
市文化旅游局負(fù)責(zé)督促旅游景區(qū)、酒店等文旅場所制止、勸阻“小廣告”張貼、散發(fā)行為，配合有關(guān)部門溯源廣告發(fā)布主體；及時(shí)清理違規(guī)張貼；對承接違法、違規(guī)“小廣告”印刷業(yè)務(wù)的單位及個(gè)人進(jìn)行監(jiān)管。
各區(qū)綠化市容局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)有亂張貼、亂懸掛、亂刻畫、亂涂寫、亂散發(fā)行為，行為人未能及時(shí)清除或者難以發(fā)現(xiàn)行為人的，及時(shí)組織清除。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加大清除力度。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人是本單位所有、使用和管理范圍內(nèi)“小廣告”綜合治理的第一責(zé)任人。沿街各 類建構(gòu)筑物、行道樹、道路橋梁隧道等的責(zé)任單位，電話亭、郵筒、變電箱、電線桿、候車亭等公共設(shè)施以及共享單車、充換電站的權(quán)屬單位，交通集散地、商場、醫(yī)院、賓館、小區(qū)等經(jīng)營管理單位，要落實(shí)日常及時(shí)清潔維護(hù)工作。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。由綠化市容部門牽頭，執(zhí)法部門加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊違法違規(guī) “小廣告”。通過追查源頭、堵塞漏洞等方式，借助技術(shù)手段，消除“小廣告”污染根源；對承接印刷業(yè)務(wù)的單位及個(gè)人依法監(jiān)管；對參與亂張貼的行為主體依法實(shí)施行政處罰及相關(guān)行政檢查、行政強(qiáng)制；加大通信工具號(hào)碼的停機(jī)警示力度；及時(shí)停用二維碼背后的小程序、網(wǎng)站等。
（三）用好“多格合一”。將“小廣告”治理和基層社會(huì)治理模式相結(jié)合，打通圍墻內(nèi)外，推動(dòng)條塊結(jié)合，強(qiáng)化基 層治理，解決室內(nèi)場所“小廣告”冒頭的新趨勢。對商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、醫(yī)院等不同類型的公共區(qū)域，采取針對性措施，提 高治理精準(zhǔn)度和有效性。
（四）加強(qiáng)日常監(jiān)管。強(qiáng)化高發(fā)區(qū)域、高頻內(nèi)容的源頭治理。運(yùn)用“一網(wǎng)統(tǒng)管”、網(wǎng)格化管理、智能化發(fā)現(xiàn)等手段，利用12345市民服務(wù)熱線、各大媒體等平臺(tái)，加強(qiáng)分析，落 實(shí)移送、報(bào)告、追責(zé)制度，提高違法“小廣告”處置的預(yù)見性、及時(shí)性和有效性。
（五）推動(dòng)源頭治理。針對常見的 “提取公積金”“醫(yī)保套現(xiàn)”“套取補(bǔ)貼”“非法行醫(yī)”類“小廣告”等，相關(guān)部門查找管理漏洞，堵住制度漏洞，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法， 持續(xù)嚴(yán)厲打擊，從源頭上減少“小廣告”生存的“土壤”。
（六）做好警示宣傳。廣泛宣傳和普及法律知識(shí)，曝光典型違法行為，加強(qiáng)反詐警示宣傳力度，鼓勵(lì)市民積極舉報(bào)， 大力倡導(dǎo)清潔行動(dòng)，形成全民抵制 “小廣告”、遠(yuǎn)離詐騙風(fēng) 險(xiǎn)的社會(huì)氛圍。
（七）實(shí)現(xiàn)群防群治。推進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理制度落實(shí)，加強(qiáng)對業(yè)主單位、社區(qū)居民的組織發(fā)動(dòng)，完善共建共治共享的治理機(jī)制。對涉及民生、市民確有需要的便民信 息，小區(qū)通過設(shè)置信息發(fā)布欄等，保有合法張貼廣告的空間，引導(dǎo)合法規(guī)范有序張貼。
（八）深化治理協(xié)同。各權(quán)屬單位建立健全發(fā)現(xiàn)、處置、報(bào)告制度，及時(shí)清理各類“小廣告”，同時(shí)移交相關(guān)違法違規(guī)線索至行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法部門。
三、工作要求
各級(jí)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。市綠化市容局牽 頭成立工作聯(lián)絡(luò)小組，各區(qū)、各部門要對“小廣告”現(xiàn)狀排摸，制定整治目標(biāo)、范圍、時(shí)間表、責(zé)任人等。要結(jié)合現(xiàn)場 清潔、執(zhí)法巡查、動(dòng)態(tài)管理、基層治理等，及時(shí)處理各類“小廣告” 問題。要?jiǎng)?chuàng)新管理手段，完善“發(fā)現(xiàn)-移送-執(zhí)法”流程，定期開展巡查督辦，加強(qiáng)雙向激勵(lì)，確保治理取得實(shí)效。
上海市綠化和市容管理局 上海市市場監(jiān)督管理局
上海市城市管理行政執(zhí)法局 上海市通信管理局
2025年4月8日